전국장로회연합회는 총회본부 행정의 영역이 아니다. 총회임원회 정치와 통치의 영역이다. 총회본부 행정이 지나치게 정치적으로 맞서서는 안 된다.

정치(政治)는 다스리는 통치행위, 정치행위이다.

정책(政策)은 정치적 목적을 이루기 위한 구체적인 방침, 지침이다.

행정(行政)은 그 방침, 지침을 적극적으로 실천하는 일이다.

그러므로 정치는 방향을 정하고, 정책은 그 내용을 만들고, 행정은 그 내용을 실천하고 집행한다. 행정은 Administry 즉 사역을 지원(Ad)하는 일이다. 따라서 행정은 ‘정치의 시녀’라는 이름으로 시작했다.

예장합동 제110회 총회(총회장 장봉생 목사)는 “함께하는 정책총회”란 목표를 세우고 정책협의회를 구성해 운영하고 있다. 그 성과로 총회 임원, 상비부, 특별위원회 등 모든 부서와 기관들이 상호 협력하도록 하나의 체계를 만들었다. 이는 제110회 총회 전체가 한 목표 아래서 유기적으로 협력하기 위한 정책이다.

예장합동은 오랫동안 정치총회가 아닌 정책총회가 돼야 한다고 외쳐왔다. 왜냐하면 총회임원회를 비롯한 모든 부서, 기관들이, 모든 일들을 정치적으로만 결정해 왔다는 자조에서 비롯됐다. 특히 사적 총회 정치가 난무하자, 공동의, 공공의 총회 정책은 보이지 않았기 때문이다.

총회본부 행정도 오랫동안 총회 정책이 보이지 않고, 총회 정치만 난무한 상황에 처하게 됐다. 그들도 생존하기 위해 사적 정치를 할 수밖에 없었다. 사적 총회 정치에 사적 행정 정치로 대응하기에 이르렀다. 이처럼 총회 정치는 총대들만의 몫이 아니었다. 총회본부도 행정이 아닌 정치에 뛰어들어 총회 정책은 실종될 수밖에 없었다.

그런 가운데서 지난 1월 5일 있었던 총회신년하례회에서 두 가지 문제가 제기됐다.

하나는 전국장로회연합회(회장 이해중 장로)를 홀대하는 사건이다.

총회신년하례회를 비롯한 총회가 주관하는 여러 행사에서 순서는 곧 그 단체와 위상과 권력을 상징적으로 보여준다. 그럼에도 불구하고 총회임원회는 총회 권력의 또 하나의 분명한 실체이며, 부인할 수 없는 실세인 전국장로회연합회 회장을 신년하례회 순서에서 배제했다.

전국장로회연합회를 홀대한 사건은, 총회본부 행정 참사가 아니다. 총회임원회의 정치적인 미숙함 때문이다. 총회임원회가 전국장로회연합회 회장을 총회신년하례회 순서에 넣어놓으면, 분명히 총회본부 행정 담당 직원은 ‘안 된다’고 할 것이다. 왜냐하면 총회 직제 행정에는 전국장로회연합회가 존재하지 않기 때문이다. 따라서 당연히 총회본부 행정 담당자는 순서에 넣을 수 없다고 말할 것이다. 이 부분에서 정치 행위와 정책이 필요하다.

행정에는 두 가지 중요한 요소인 ‘귀속행위’와 ‘재량권’이 있다.

행정에서 귀속행위는, 분명하게 명시된 정책, 시행, 명령, 규칙이다. 귀속행위에서는 규정에 없는 그리고 직제에 없는 사항은 시행할 수 없다. 이를 어기면 법률과 시행령을 어기게 된다. 그 책임은 담당 행정 직원에게 직결된다.

때문에 총회본부 행정은, 총회 규칙에만 존재하는 부서, 기관장에게만 순서가 맡겨지고, 또 여비가 지급된다. 따라서 행정의 귀속행위에는 전국장로회연합회가 설 명분이 없다. 따라서 당연히 총회본부 행정은 ‘안 된다!’고 주장할 것이다.

재량권이 있다.

행정에서 재량권은, 규정에 정확하게 명시되지 않는 여러 사항에 대해서는 담당 직원의 재량권이 행사 된다. 그러나 총회본부 행정 담당자에게 재량권이 존재한다면, 총회임원회에게는 통치권, 명령권, 결정권이 있다.

통치권도 있다.

총회임원회의 결정권, 명령권, 통치권은 성경과 헌법에 어긋나지 않으면 고도의 정치력을 사용할 수 있다. 전국장로회연합회에 총회신년하례회 순서를 배려하는 것은, 예장합동 총회의 근간을 흔드는 큰일도 아니다. 오히려 작은 것을 배려하고 큰일에 도움 받을 수 있는 기회가 된다.

또 하나는, 증경총회장단과의 참석자들과의 서로 인사하는 순서를 빼먹었다.

이 또한 그리 큰일도 아니라고 생각하겠지만, 총회총회장단으로서는 황당하기 그지없는 일로 받아들이고 있다. 하지만 그 책임을 총회본부 행정직원(또는 총회총무)에게 지울 것인가? 아니면 순서지 제작 실세인 총회서기 또는 순서를 직접 담당한 회의록서기에게 그 책임을 추궁할 것인가? 아마도 그 누구도 책임지지 않을 것이고, 공식적인 사과 한 마디도 하지 않을 것이다.

이제 총회행정 담당자들은, 총회임원회의 통치행위를 사사건건 행정으로 막아서서는 안 된다. 그리고 총회 정치를 행정 정치로도 대응해서도 안 된다.

이 부분에서 총회 정책이 세워져야 한다.

1) 총회와 총회임원회가 주관하는 행사에서, 전국장로회연합회를 대표하는 총대나 추천하는 총대를 순서에 배려해야 한다는 정책 마련이다.

2) 총회신년하례회과 같은 총회 행사 순서 마련 결정에는 총회임원회의 정치적인 판단이 우선이다. 총회본부 행정 담당자가 입김을 불어넣을 여지는 없다는 정책 마련이다.

정치(政治)는 나라를 다스리는 통치행위, 정치행위이다.

정책(政策)은 정치적 목적을 이루기 위한 구체적인 방침, 지침이다.

행정(行政)은 그 방침, 지침을 적극적으로 실천하는 일이다.

그러므로 정치는 방향을 정하고, 정책은 그 내용을 만들고, 행정은 그 내용을 실천하고 집행한다.

정치는 정책을 마련해 행정으로 내려 보낸다. 행정도 정책을 마련해 정치권에게 올려 보내기도 한다. 행정은 Administry 즉 사역을 지원(Ad)하고 실천하는 일이다. 따라서 행정은 ‘정치의 시녀’라는 이름으로 시작했다.

한편 다음기사는 총회임원회의 권한으로 시행하고, 또 총회 권한으로 주관하는 노회분립, 교회 임직식에서 총회임원들이 받는 여비에 대해서 정책을 제안하겠다.

최근 총회장을 비롯한 여러 임원들이 총회 권위로 천안중부교회 위임식을 거행했다. 이에 대한 불법성에 대한 논의는 차후에 반드시 하겠다.

우선은 총회임원회가 총회권위로 주관한 위임식에서 수령한 여비가 얼마인지, 그리고 그 여비가 어느 정도가 적정한지에 대해서도 논의하고 올바르고 개혁적인 정책을 제안하겠다.

<최성관 기자>